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为加快推进中国（聊城）跨境电子商务综合试验区（以下简称聊城综试区）建设，制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持创新驱动发展，依托聊城市宠物食品、肉制品、小型机械、家纺家居、汽车配件配饰等产业优势，发挥冀鲁豫三省交界区位优势，强化平台打造和政策创新，建设监管服务高效便捷、新模式新业态加速发展的跨境电商新业态创新引领区，构建“跨境电商+海外展示中心+公共海外仓”出口体系，打造数字化转型加快、产业链生态链服务链成熟完整的传统产业转型升级样板区。力争到2025年，聊城市跨境电商交易规模突破100亿元，跨境电商企业突破300家，重点培育配套完善的跨境电商产业园区5个以上，辐射力强的跨境电商公共海外仓10个以上。
二、主要任务
（一）搭建线上线下两大平台。
1.搭建线上综合服务平台。依托中国（山东）国际贸易“单一窗口”，搭建聊城跨境电商综合服务平台，在依法合规前提下，为企业提供线上备案登记、通关、退免税、外汇、融资、仓储物流等一站式集成服务，强化多部门信息互换、监管互认、执法互助。（责任单位：省口岸办、省发展改革委、省商务厅、省地方金融监管局、人民银行济南分行、省市场监管局、济南海关、省税务局、省邮政管理局，聊城市政府）
2.搭建线下产业园区平台。大力培育本土跨境电商产业园区和吉布提自贸区（聊城）跨境电商产业园，规划建设集研发设计、数字营销、仓储物流等要素于一体的专业化产业园区，集聚跨境电商平台、外综服企业、代运营机构、快递物流等主体资源，开设线下展示店、体验中心、直播基地，打造综合服务载体，形成多园并进、全面发展的格局。（责任单位：省商务厅、济南海关，聊城市政府）
（二）建设三个特色区域。
1.建设进口高端日用品展销示范区。以东昌府区、聊城经济技术开发区、聊城高新技术产业开发区、聊城旅游度假区为引领，发展高端日用品、食品进口业务，在夜间消费综合区、城市商圈等重点商业区开设跨境电商进口商品展示展销中心，提升居民购物体验和消费水平。（责任单位：省商务厅、济南海关，聊城市政府）
2.打造跨境电商出口特色产业带发展引领区。推动跨境电商与实体经济深度融合，东昌府区重点发展无缝钢管、冷链物流特色产业带；茌平区重点发展铝制品、塑胶及木制地板特色产业带；临清市重点发展轴承、纺织品特色产业带；冠县重点发展钢铁板材、灵芝产业带；莘县重点发展大豆蛋白产业带；阳谷县重点发展电缆、汽车坐垫产业带；东阿县重点发展阿胶、铝塑板产业带；高唐县重点发展环保餐具、劳保用品产业带；聊城经济技术开发区重点发展宠物食品、数控机床产业带；聊城高新技术开发区重点发展高端化工、纺织机械产业带；聊城旅游度假区重点发展农林机械产业带。（责任单位：省商务厅、济南海关，聊城市政府）
3.搭建跨境电商物流集聚区。打造以鲁西国际陆港为枢纽港，冠县、高唐县、东昌府区等内陆港为卫星港的“一核多点、互为补充”的鲁西国际陆港跨境电商物流平台。支持临清市、阳谷县依托欧亚班列建设跨境电商物流服务园区，支持东昌府区、聊城经济技术开发区、聊城高铁新区依托综合物流园发展跨境电商物流业务。（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、省邮政管理局、济南海关，聊城市政府）
（三）构建六大体系。
1.构建信息共享体系。依托聊城跨境电商综合服务平台，实现跨境电商信息流、物流、资金流“三流合一”。（责任单位：省口岸办、省商务厅、省市场监管局、省地方金融监管局、省大数据局、省税务局、济南海关、人民银行济南分行，聊城市政府）
2.构建金融服务体系。建设涵盖信用保险、支付结算、资金交易、收支申报、账户管理、数字身份认证等“一站式”金融服务体系。（责任单位：人民银行济南分行、山东银保监局、省地方金融监管局、中国信保山东分公司，聊城市政府）
3.构建智慧物流体系。支持物流企业利用云计算、大数据、物联网、区块链等技术，提升仓储物流信息智能化水平。（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、济南海关、省邮政管理局，聊城市政府）
4.构建信用管理体系。完善跨境电商信用评级机制,对跨境电商企业实行负面清单管理和分类管理。（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省市场监管局、省税务局、济南海关、人民银行济南分行，聊城市政府）
5.构建统计监测体系。建立以跨境电商综合服务平台为数据统计基础，各类数据相互融合的数据统计体系。（责任单位：省商务厅、省口岸办、省统计局、省税务局、济南海关、人民银行济南分行、省邮政管理局，聊城市政府）
6.构建风险防控体系。建立多部门联防联控机制，健全风险信息采集、评估分析、预警防范、处置跟踪等机制，为科学监管提供技术支撑、决策服务保障。（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省市场监管局、人民银行济南分行、济南海关、省税务局，聊城市政府）
（四）强化两项配套措施。
1.加快推进平台配套。精准扶持中小微企业上线跨境电商平台“开店”，支持轴承、宠物食品、铝制品等特色产业搭建独立站、垂直电商平台。引导企业在美国、欧盟、非洲及“一带一路”沿线等重点市场布局信息化程度高、服务功能完善的公共海外仓，逐步发展成为集营销推广、售后维修、退换货等功能于一体的海外运营中心。加强与直播平台合作，建设跨境电商直播基地。（责任单位：省商务厅，聊城市政府）
2.持续强化人才配套。开展跨境电商人才培育行动，支持高校开展跨境电商培训，政校企三方联合开展“订单式”人才培育行动，建设聊城市跨境电商人才实训基地，培育引进一批领军型跨境电商人才和高端创业创新团队。（责任单位：省教育厅、省商务厅，聊城市政府）
三、保障措施
（一）加强组织领导。聊城市要健全机制、明确责任、落实分工，扎实有效推进各项工作任务。省商务厅要牵头加强统筹协调，及时推动解决工作中的重点、难点问题。省政府有关部门要积极做好协调配合、指导评估等工作，共同推进相关政策创新。
（二）强化政策促进。统筹各级各部门政策，加大政策支持力度，支持跨境电商市场开拓、平台建设、品牌培育、人才培养、展示营销中心及海外仓培育等方面建设。
（三）优化营商环境。发挥商务、税务、海关、外汇等部门职能优势，坚持市场化、法治化、国际化方向，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，为跨境电商发展营造良好环境。
